Понижение прогноза суверенных кредитных  рейтингов Республики Казахстан 5 сентября 2022 года стало «холодным душем» для всех экономистов. До этой новости Правительством предпринимались в очередной раз попытки увеличить трансферты из Национального Фонда в Республиканский бюджет, но дно лимита было пробито еще в 2020 году.

Расходование Нацфонда осуществляется исключительно по трем направлениям в виде гарантированного, целевого трансфертов в республиканский бюджет и на покрытие затрат по его управлению (п.1 ст. 23 Бюджетного кодекса).

За 2000 — 2021 годы из Нацфонда выделено 34 391,8 млрд тенге, из них:

• 80,5% или 27 645,2 млрд тенге — гарантированный трансферт;
• 19,2% или 6 604,1 млрд тенге — целевой трансферт;
• 0,3% или 142,5 млрд тенге — расходы по управлению.

С 2010 по 2012 годы выделение целевых трансфертов из Нацфонда было запрещено согласно Указу Президента Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года №962 (в редакции до изменений от 21 июня 2013 года №586).

Национальный Фонд обязан соблюдать уровень своих активов не ниже 25% от размера ВВП страны. Активные трансферты из Нацфонда даже по данным продажи валюты на портале Нацбанка РК в 2020 году составили 9 млрд. долларов США, за 2021 год 9,6 млрд. долларов США, за первое полугодие 2022 года около 2,7 млрд. долларов США.

Для выполнения сберегательной функции Нацфонда сохраняется неснижаемый остаток в определенном размере от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего года 30%. Размер экономики Казахстана (ВВП методом производства) за 2021 год составил 190 млрд. долларов США и неснижаемый остаток должен был соответственно составить 57 млрд. долларов США на начало 2022 года. Однако активы Нацфонда на 1 июня 2022 года составили по официальным сообщениям Нацбанка РК 55 млрд. USD или ниже определенного законом о Нацфонде. При этом по отчетам МФ РК на конец 2021 года активы составляли 28 трлн. Тенге или почти 64 млрд. USD.

Справка из аудиторского отчета по Нацфонду РК: «Всего за всю историю Нацфонда (2000 — 2021 годы) сформировано 62,4 трлн тенге, в том числе:

• 36,6 трлн тенге (58,7%) поступления, из них 98,9% — прямые налоги от организаций нефтяного сектора (36,2 трлн тенге);
• 25,5 трлн тенге (40,8%) инвестиционный доход от управления с учетом курсовой корректировки (19,8 трлн тенге);
• 0,3 трлн тенге (0,5%) иные поступления;

Из средств Нацфонда было за тот же период использовано (гарантированные и целевые трансферты, расходы на управление Нацфондом) 34,4 трлн тенге, в том числе:

• 34,3 трлн тенге (99,7%) трансферты;
• 0,1 трлн тенге (0,3%) расходы на управление;

Остаток на конец 2021 года – 28 трлн тенге»

Независимый анализ на основе данных с сайтов Нацбанка РК, Комитета госдоходов МФ РК и МФ РК за 2012-2022 годы показывает, что дно по 30% неснижаемому лимиту было пробито в 2021 году, а в 2022 году уровень активов стремительно скатывается до 27%.

Динамика накопленного дефицита бюджета привела к превышению допустимого по Бюджетному кодексу РК уровня затрат Республиканского бюджета на обслуживание долга в 10% — в 2020-2021 годах был увеличен объем займов у Международных финансовых институтов ввиду нехватки средств для дополнительных целевых трансфертов из Нацфонда РК. Данные по 2022 году не доступны — в разделе на сайте НБ РК по финансовой стабильности https://nationalbank.kz/ru/page/otchet-o-finansovoy-stabilnosti-kazahstana теперь полностью отсутствуют публикации за любой период времени.

Диаграмма 1. Расходы Республиканского бюджета на обслуживание государственного долга

В структуре трансфертов на пополнение дефицита бюджета из Нацфонда поступали гарантированные и целевые трансферты, при этом гарантированные были на уровне до 2,8 трлн. Тенге, все прочие – это целевые трансферты. Ярким примером таких трансфертов может служить 2 трлн. Тенге на сомнительные сделки по одному единственному банку – ЦЕСНА БАНК (ныне Jysan). ВСЕГО за 10 лет с 2012 года по 2022 год было израсходовано 107,81   млрд. долларов США. Куда исчезли данные средства не раскрывает даже опубликованный независимый аудиторский отчет на сайте Минфин РК (прилагается к справке).

Диаграмма 2. Трансферты из Нацфонда в млрд. USD

Опубликованный Счетным Комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета Аудиторский отчет по деятельности Национального Фонда содержит такую оценку: «Таким образом, несбалансированность налогово-бюджетной политики, непоследовательность решений привели к потери накопительной и сберегательной функции Нацфонда с 2014 года. Отмечено отсутствие ощутимого роста благосостояния населения, что свидетельствует о недостаточном уровне человекоцентричности при использовании средств Нацфонда (целевого и гарантированного трансфертов)…

… характер и доля расходов, покрываемых за счет средств Нацфонда, свидетельствуют о его использовании исключительно как дополнительного источника покрытия дефицита бюджета без целевого ориентира на рост экономики и снижения зависимости республиканского бюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках.»